隰县玉露香梨、沁州黄小米、大同黄花、稷山板枣、运城苹果……三晋大地上孕育着诸多名声响亮的优质特色农产品。向其源头追溯，农产品质量安全有保障是这些农产品“出圈”的关键之一，也是农业综合行政执法队伍的重要使命之一。
近年来，山西省持续推进农业综合行政执法体制改革，加强农业执法队伍规范化建设，让一支专业化、规范化的护农队伍在三晋大地上快速成长，守护着人民群众“舌尖上的安全”。
纵横联动保办案质效
冬日时节，在太原市小店区的一家农业生产企业内，大棚里种植的辣椒、茄子等应季蔬菜相继进入上市期。一大早，来自太原市、小店区的两队农业执法人员在企业生产基地会合，一同开展执法抽检工作。
这是太原市实行“科队包联”执法的一幕。在2023年新一轮地方机构改革中，山西省保留11支地市级农业综合执法队伍，并在县级设立90支农业综合行政执法队伍。为保障市县两级互联互通，提升办案质量，太原市农业执法队创设“科队包联”执法模式，全队8个科室各自包联1至2个县区，与对应县区执法队联合执法，从立案到结案，从案件定性到文书制作，由市队全程跟踪指导。
“包联模式不仅让两级执法队伍联动更顺畅，遇到疑难案件时一同研判，还能保障执法准确度，实现全市范围内执法案件‘一把尺子度量、一个标准判定’。”太原市农业执法队队长韩建红告诉记者。
“2024年5月，我们科室包联的晋源区曾发生一起销售过期兽药的违法案件。晋源区执法队发现案件线索后立即与我们联系，确定案件事实及处罚裁量标准。”太原市农业执法队农产品质量安全执法科科长周宝萍回忆，“为避免‘同案不同罚’情况出现，我们与市队的其他科室沟通，参照全市过往类案后，再给出罚没款项的相关建议，保障裁量结果公平公正。”
除了纵向联动，山西省还持续组织市际间、县际间交叉农业执法检查与交流学习。2024年春秋两季农资打假期间，临汾市农业农村局组织5个示范执法检查组，在各县区先后开展为期各1个月的农资打假示范执法检查活动；晋城市在“绿剑护粮安”执法行动中，采取县级交叉互查、市级督导巡查的方式开展执法检查，对涉及面广、影响恶劣的重大疑难案件，由市级挂牌办理。
刚柔并济提监管能力
“您已进入录音录像区域，请自觉规范个人行为……”走进长治市长子县农业综合行政执法队询问室内，墙上的提示语映入眼帘。房间中央的长条桌上放着执法记录仪、显示器等设备，屋角安装着监控摄像头。“询问过程中，执法人员需要打开执法记录仪，一人负责询问，一人负责记录。”长治市农业执法队队长范磊介绍，全过程记录不仅能够约束询问对象的言行，及时固定证据，也对执法人员办案全过程进行监督。
据了解，自2022年以来，山西省安排省级执法装备专项资金4925万元，市县两级配套2223.7万元，支持农业执法队伍配备执法装备。截至目前，11支地市级农业执法队全部配置了询问室和罚没物品仓库，7支市级农业执法队配备了执法记录采集工作站，市县两级配备执法车辆133辆，执法装备条件大幅改善。
在配备“硬核”装备、提升执法力度的同时，执法温度也未被忽略。“我们会事先告知被询问对象，进入询问室并不意味着一定会受到行政处罚，只是为了协助我们进一步了解案情。如果被询问者有心理压力，我们会先帮他缓和情绪。”长子县农业执法队副队长冯国良说。
近年来，山西省加快提升农业综合行政执法服务水平，以推行柔性执法为抓手，综合运用事前普法、劝导示范等方式，引导监管对象守法、合规生产经营。“我第一次开宠物馆，没按规定建立饲料购销台账，也不知道这属于违法行为。本以为还得交一笔罚款，没想到最终免于处罚。”长治市潞州区某宠物馆经营者小高说。2024年4月，长治市农业执法人员在该宠物馆检查时，发现其销售的宠物饲料未建立购销台账，按规定应处2000元以上1万元以下罚款。然而，考虑到该宠物馆属于首次违法，危害后果轻微且及时改正了违法行为，执法机关最终作出不予处罚决定。经过普法教育后，小高的经营也更加规范了。
内外交流强办案技能
在长治市农业执法队每名队员的办公桌上，记者都能看到一本名为《农业投入品看标签查线索》的书。据了解，这本书是2024年10月由长治市农业执法队4名执法骨干结合实务经验编写的，书中聚焦种子、肥料、兽药等领域，从包装标签应当标注的内容、包装标签应检查的重点内容、常见违法行为及处罚依据等5个方面详细梳理了农业执法监管重点，逐一标明常见违法情形及处罚依据，明确官方查询方式、流程等。如今，《农业投入品看标签查线索》等类似的执法工具书，已经成为在全省推广的培训教材。
“推进执法规范化建设，提升执法人员综合素质，不仅需要队内骨干带头分享经验、交流业务，也要‘走出去’向外多请教。”长治市农业执法队队员李孟浩告诉记者，近些年，执法队每月开展一次集中培训，并多次邀请全国各地的执法骨干授课分享经验。2024年8月15日，队里邀请了河南省郑州市农业综合行政执法支队执法骨干董卫超前来做专题分享，交流查处利用网络经营农资违法行为的案件分类、办案思路等，来自市县农业执法机构的100名执法人员参加培训“充电”。
山西省农业农村厅法规处相关负责人介绍，为帮助执法人员提升技能水平，山西省连续多年举办执法骨干培训班和技能竞赛，筛选培育执法骨干、办案能手等110余名；市县农业执法队员每年要接受不少于60个小时的专业技能培训，培训覆盖率达到100%；2022年以来，全省共查办各类涉农违法案件5000余件，其中4件被评为全国优秀案卷、5件入选全国农业行政执法典型案例。（刘云）
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