农业农村部：促进消费 优化产能 多措并举稳定奶业发展

2021年特别是2023年下半年以来，受内外部多重因素影响，生鲜乳价格总体下行，奶牛养殖与乳制品加工行业均出现大规模亏损。面对当前奶业发展的严峻形势，各级政府抓紧出台实施针对性纾困政策，通过促进消费、优化产能多措并举稳定奶业发展。从目前市场实际情况看，系列举措已初见成效。预计2025年国内生鲜乳市场供需将恢复基本平衡，下半年价格有望企稳回升。

中央地方齐出手，奶业由“岌”转“稳”

促进消费方面，2024年中央一号文件提出“完善液态奶标准，规范复原乳标识，促进鲜奶消费”。为落实中央一号文件精神，农业农村部联合中央网信办引导新媒体平台全网推送消费指引，联合中央广播电视总台在央视多个频道滚动播出“倡导饮奶　科学选奶”奶业专题公益广告，制作“中国之声”权威访谈节目，宣传生鲜乳质量安全现状和科学饮奶知识。国民营养健康指导委员会办公室印发了“减油、增豆、加奶”核心信息三十条，引导乳制品健康消费。

产销对接方面，内蒙古举办“蒙品进京”、锡林郭勒奶酪展示会等20余场营销活动，组织开展乳制品进机关、进食堂。宁夏在区内外300多个社区设立无人销售鲜奶站，建立乳制品体验店、奶吧等20多家销售门店，促进生鲜乳就地就近加工消费，并努力拓展出口渠道，首次向新加坡等国出口奶粉1400吨。

优化产能方面，农业农村部多次组织生产形势座谈会、视频调度会等，与主产省区、金融机构、乳品企业、养殖场户、行业协会、产业专家等多主体进行会商研讨，抓紧抓实助农、助企纾困各项工作，群策群力促进奶业稳定发展。河北为全省745家奶牛场制定“一场一策”纾困方案，对乳企收购生鲜乳给予一定补贴，出台奶牛场兼并重组补贴政策和奶牛场贷款贴息及免担保费政策。内蒙古印发了《关于金融支持奶业养殖场纾困解难的若干措施》，为111家养殖场提供金融支持，在2个盟市开展生鲜乳价格指数保险试点，并对全区549个养殖场进行拉网式摸排，指导优化牛群结构。

促进消费、优化产能系列政策举措针对性十分明确，就是要解决当前奶牛养殖、加工、销售环节出现的突出困难问题，帮助行业尽快渡过难关，促进奶业健康稳定发展。目前，部分地区生鲜乳市场趋于稳定，系列举措初见成效。

奶业供需失衡状态逐步改善，生鲜乳价格有望企稳回升

阶段性供需失衡是当前奶业出现困难的根本原因。供给端看，随着前期奶源基地建设的产能不断释放，国内牛奶产量2020年突破3400万吨，此后每年保持200多万吨的增量，2023年达到4197万吨；乳制品进口受国内外价差驱动保持较快增长，2021年进口折合鲜奶2251万吨，创历史新高，2022—2023年进口量虽有所减少，但仍保持在1700万吨以上的高位水平。需求端看，新冠疫情发生后，消费者对健康的重视程度空前增加，国内需求旺盛，2021年奶类消费增速达11.5%，但疫情后期，终端消费市场需求放缓，2022年、2023年连续两年出现负增长，降幅分别为1.4%、1.9%。总的看，受产能扩张、进口增长、消费超预期下降等影响，现阶段国内生鲜乳市场供给大于需求，产销不平衡导致价格持续下行。

由于奶牛养殖行业持续亏损，奶牛存栏已经有所调整，生鲜乳产能不断优化。据农业农村部奶站监测，截至2024年8月，全国奶牛存栏量已连续6个月环比下降，生鲜乳产量增幅继续放缓。受国内需求疲弱影响，乳制品进口延续2022年以来下降走势。据海关总署数据，2024年1—7月累计，我国乳制品进口量150.2万吨，同比减少14.9%。虽然乳制品消费没有明显增长，但随着供给端持续调整，市场供需失衡情况有所改善。据农业农村部数据，8月份全国主产省生鲜乳收购价3.20元/公斤，环比跌1.1%，跌幅连续2个月收窄。综合判断，预计2024年下半年生鲜乳价格跌幅将进一步收窄，2025年市场供需有望恢复基本平衡，下半年价格可能企稳回升。（刘佳佳 祝文琪 富丽莎 杨祯妮）