贵州省贵阳市：创新惠民生鲜超市运营模式 助力城乡互惠双赢

贵州省贵阳市地处云贵高原腹地，山地多、耕地少，曾经“菜篮子”产品自给率低，流通环节多，价格较高。为破解这一难题，2015年以来，贵阳市采取“三联三创”举措，积极探索惠民生鲜超市运营模式，有效解决“买菜难、买菜贵”，实现了“农民得增收、市民得实惠、企业得发展”。

政企联手创新建设机制。贵阳市坚持政府主导，采取国有独资、混合所有、社会投资等方式，加快惠民生鲜超市建设。政府出台《贵阳市新建改建居住区公益性农产品零售网点建设管理暂行办法》等政策文件，结合“一圈两场三改”，通过新改建、优化调整等方式，完善惠民生鲜超市布局。目前已累计建成惠民生鲜超市160个，实现“15分钟生活圈”全覆盖。同时，广泛吸引社会资本，通过公开招标引入北京华联、合力超市等37家企业参与建设，社会总投资约3亿元，共建成门店108个。此外，贵阳市还出台惠民生鲜超市经营管理“七统一”制度，标准化打造惠民生鲜品牌，确保生鲜面积不低于经营总面积的60%，真正做到“惠民、利民、便民”。

产销联结创新运行机制。贵阳市注重系统思维，构建公益性农产品流通链条，让农民和市民两头得实惠。在强基地方面，支持市农投集团通过援建、股份合作等模式，在全省建设50万亩蔬菜基地和43个生猪、蛋鸡、水产基地，形成“龙头企业+基地+农户”生产连接方式。目前，基地常年可供应35个品种、220万吨以上“菜篮子”产品。在畅渠道方面，组建惠民生鲜超市管理公司，建成贵阳农产品物流园和仓配中心，构建“基地-物流园-惠民超市”的农产品流通体系，实现农产品“最初一公里”到“最后一公里”的高效连接。在减成本方面，对惠民生鲜超市予以租金补贴，市区两级按1∶1比例共同分担，十年内财政补贴资金占物业总租金74%。

多方联动创新监管机制。为确保公益惠民作用持续发挥，贵阳坚持部门协同，联合媒体、群众监督。在价格方面，惠民生鲜超市严格执行低于周边农贸市场15%~30%、略低于社会化超市的定价政策，并设置“1元蔬菜区”。在考核方面，健全业态规范、食品安全、环境卫生、服务监督、销售价格等考核机制，淘汰连续三次排末网点，稳步提升服务质量。在监督方面，通过市民监督、媒体曝光、第三方评估等方式，构建定契约、定制度、定价格的“三定”机制，保障惠民超市的公益性。

“菜篮子”事关千家万户，是最基本的民生。如今，贵阳市以政府为主导、政企联合的模式，充分发挥了“菜篮子”工程便民、惠民、利农的作用。在生产端，通过大力发展订单农业、设施农业等推动现代山地都市农业高质量发展，在丰富百姓“菜篮子”的同时，也鼓起了农民的“钱袋子”。在销售端，随着惠民生鲜超市实现了“15分钟生活圈”全覆盖，居民买菜便利度不断提升，真正得到了实惠。（侯雅洁）